2023-03-24
工程量清單計價方式“暫估價”問題研究
一，“暫估價”的概念
自2003年實施清單計價以來，臨時估價通常用于工程招標，如臨時定價、甲方提供的材料價格和質量識別材料價格，但在履行合同時經常發生一些爭議和爭議。《清單計價規范》總結了實施工程量清單計價的經驗，明確指出臨時估價是指“招標人在工程量清單中提供的材料價格和專業工程額度，用于支付務必發生但暫時無法確定價格。”《建設工程工程量清單計價規范》明確了臨時估價的概念和價格確定。臨時估價的解釋是，招標人在工程量清單中提供的材料、工程設備的價格和專業工程的數量。臨時估價可分為材料、設備臨時估價和專業工程臨時估價。材料、設備臨時估價一般是指材料、設備包括采購儲存費、損失和運輸費用的價格；專業項目臨時估價應包括管理費、利潤等綜合單價。
二、設定臨時估價的優勢
1.有利于選擇合理的投標報價。由于設計標準要求工程圖紙不明確建筑材料、構件和設備品牌、制造商或代理商，由于技術復雜，部分材料無法確定詳細規格或具體要求。同時，由于施工圖中存在幕墻、鋼結構等需要在施工中進行二次深化設計的工程，很難一次性確定該部分的價格。因此，在工程招標中，不易確定的材料、設備和專業工程的價格，由招標人給出臨時估價，并在同一水平上進行價格比較，使投標報價能夠反映投標人的實際綜合水平，這有利于招標人選擇科學規范的投標報價。
2.有利于在保證質量和數量的前提下有效控制成本。目前，建材市場參差不齊，低成本、低質量的建材充斥市場，惡性競爭日趨激烈。對于一些材料、設備和專業工程，其綜合質量無法準確描述，價格差異較大。如果其質量要求不明確，施工要求水平較高，投標人將利用這些方式進行不平衡報價，降低材料價格，低價中標，中標后通過調整材料水平獲得超額利潤。為了控制項目質量，防止報價不平衡，業主務必在招標過程中設置臨時估價。在施工過程中，根據項目實際情況對臨時估價項目進行質量和價格認可，或通過招標選擇專業項目分包。通過參與建設，各方共同調查市場，明確質量要求，通過詳細比較確定臨時估價項目的價格，在保質保量的前提下有效控制項目成本。
3.有利于避免投標人的惡意低價投標。在工程招標中，同一品牌的一些材料（如裝飾材料）的價格也相差數倍。此時，投標人通常會選擇價格較低的材料先定價，或者選擇不平衡的報價策略材料降價，采用不平衡的報價方式，以低價獲得中標資格，中標后進行二次操作，達到高價清算的目的。在項目招標過程中，業主給出臨時估價。投標人將對臨時估價材料（設備）價格低于業主給出的臨時估價，或私自修改臨時估價項目價格作為實質性不響應招標文件，避免部分投標人惡意低價投標。在項目清算過程中，應根據臨時估價項目的實際采購價格與臨時估價之間的差額進行調整，以有效控制項目成本。
三、設置暫估值的缺點
1.增加了業主對材料價格波動的風險。設定臨時估價的項目一般在履行合同的情況下確定和調整，大多數招標項目提倡合理分擔風險。例如，在招標文件中，承包商承擔一定比例范圍內的風險，而招標人將某些項目設置為臨時估價項目，毫無疑問，材料價格波動的風險已從承包商轉移給業主，隨著臨時估價項目在項目總價中的比例越大，這種風險就越大。
2.增加了雇主的工作量。由于業主需要組織施工單位的相關部門、監理單位、施工企業等人員進行市場調查，選擇符合工程使用要求的供應商或分包商，具有一定的實力和良好的信譽，需要專門組織質量認可或招標會議研究討論，綜合比較供應商或分包商的價格，較終確定臨時估價項目的價格，過程繁瑣，工作量大。如果有許多臨時估價項目，還需要安排專人負責完成估價和招標工作，這將增加雇主的人力資源成本。
3.增加承包商項目清潔政府的風險。由于一些臨時估價項目在具體定價的情況下具有一定的靈活性，加上缺乏相關的規范性文件和合理的專業項目分包合同，對于臨時估價確定原則，但對于一些臨時估價項目（如不屬于臨時估價項目務必依法招標），業主有操作空間，因此，臨時估價項目定價容易避免招標和欺詐等違法行為，增加項目清潔政府的風險。
4.很容易導致承包商和供應商之間的爭吵。由于目前缺乏合理、標準化的臨時估價項目價格識別方法、工作程序和約束機制，發包人通常單方面確定價格，參與招標競爭的供應商為了中標，相互壓低價格，導致確定的臨時估價項目的價格利潤空間普遍較低，缺乏臨時估價項目的價格支付，在確定臨時估價項目的價格后，承包商和供應商將就供應合同進行具體談判。如果供應商的價格要求不能滿足承包商的要求，承包商將以各種借口使供應商難以簽訂供應合同，容易發生爭吵，從而增加工程建設管理的難度。
自2003年實施清單計價以來，臨時估價通常用于工程招標，如臨時定價、甲方提供的材料價格和質量識別材料價格，但在履行合同時經常發生一些爭議和爭議。《清單計價規范》總結了實施工程量清單計價的經驗，明確指出臨時估價是指“招標人在工程量清單中提供的材料價格和專業工程額度，用于支付務必發生但暫時無法確定價格。”《建設工程工程量清單計價規范》明確了臨時估價的概念和價格確定。臨時估價的解釋是，招標人在工程量清單中提供的材料、工程設備的價格和專業工程的數量。臨時估價可分為材料、設備臨時估價和專業工程臨時估價。材料、設備臨時估價一般是指材料、設備包括采購儲存費、損失和運輸費用的價格；專業項目臨時估價應包括管理費、利潤等綜合單價。
二、設定臨時估價的優勢
1.有利于選擇合理的投標報價。由于設計標準要求工程圖紙不明確建筑材料、構件和設備品牌、制造商或代理商，由于技術復雜，部分材料無法確定詳細規格或具體要求。同時，由于施工圖中存在幕墻、鋼結構等需要在施工中進行二次深化設計的工程，很難一次性確定該部分的價格。因此，在工程招標中，不易確定的材料、設備和專業工程的價格，由招標人給出臨時估價，并在同一水平上進行價格比較，使投標報價能夠反映投標人的實際綜合水平，這有利于招標人選擇科學規范的投標報價。
2.有利于在保證質量和數量的前提下有效控制成本。目前，建材市場參差不齊，低成本、低質量的建材充斥市場，惡性競爭日趨激烈。對于一些材料、設備和專業工程，其綜合質量無法準確描述，價格差異較大。如果其質量要求不明確，施工要求水平較高，投標人將利用這些方式進行不平衡報價，降低材料價格，低價中標，中標后通過調整材料水平獲得超額利潤。為了控制項目質量，防止報價不平衡，業主務必在招標過程中設置臨時估價。在施工過程中，根據項目實際情況對臨時估價項目進行質量和價格認可，或通過招標選擇專業項目分包。通過參與建設，各方共同調查市場，明確質量要求，通過詳細比較確定臨時估價項目的價格，在保質保量的前提下有效控制項目成本。
3.有利于避免投標人的惡意低價投標。在工程招標中，同一品牌的一些材料（如裝飾材料）的價格也相差數倍。此時，投標人通常會選擇價格較低的材料先定價，或者選擇不平衡的報價策略材料降價，采用不平衡的報價方式，以低價獲得中標資格，中標后進行二次操作，達到高價清算的目的。在項目招標過程中，業主給出臨時估價。投標人將對臨時估價材料（設備）價格低于業主給出的臨時估價，或私自修改臨時估價項目價格作為實質性不響應招標文件，避免部分投標人惡意低價投標。在項目清算過程中，應根據臨時估價項目的實際采購價格與臨時估價之間的差額進行調整，以有效控制項目成本。
三、設置暫估值的缺點
1.增加了業主對材料價格波動的風險。設定臨時估價的項目一般在履行合同的情況下確定和調整，大多數招標項目提倡合理分擔風險。例如，在招標文件中，承包商承擔一定比例范圍內的風險，而招標人將某些項目設置為臨時估價項目，毫無疑問，材料價格波動的風險已從承包商轉移給業主，隨著臨時估價項目在項目總價中的比例越大，這種風險就越大。
2.增加了雇主的工作量。由于業主需要組織施工單位的相關部門、監理單位、施工企業等人員進行市場調查，選擇符合工程使用要求的供應商或分包商，具有一定的實力和良好的信譽，需要專門組織質量認可或招標會議研究討論，綜合比較供應商或分包商的價格，較終確定臨時估價項目的價格，過程繁瑣，工作量大。如果有許多臨時估價項目，還需要安排專人負責完成估價和招標工作，這將增加雇主的人力資源成本。
3.增加承包商項目清潔政府的風險。由于一些臨時估價項目在具體定價的情況下具有一定的靈活性，加上缺乏相關的規范性文件和合理的專業項目分包合同，對于臨時估價確定原則，但對于一些臨時估價項目（如不屬于臨時估價項目務必依法招標），業主有操作空間，因此，臨時估價項目定價容易避免招標和欺詐等違法行為，增加項目清潔政府的風險。
4.很容易導致承包商和供應商之間的爭吵。由于目前缺乏合理、標準化的臨時估價項目價格識別方法、工作程序和約束機制，發包人通常單方面確定價格，參與招標競爭的供應商為了中標，相互壓低價格，導致確定的臨時估價項目的價格利潤空間普遍較低，缺乏臨時估價項目的價格支付，在確定臨時估價項目的價格后，承包商和供應商將就供應合同進行具體談判。如果供應商的價格要求不能滿足承包商的要求，承包商將以各種借口使供應商難以簽訂供應合同，容易發生爭吵，從而增加工程建設管理的難度。
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